［摘取 要］为应付国际金融危机的冲击，国家对区域发展战略展开了根本性调整，沿边对外开放被出台议事日程，将云南建设沦为我国面向西南对外开放最重要桥头堡沦为沿边对外开放的根本性战略之一。德宏地处云南边陲，具备实行沿边对外开放的独有优势，将德宏作为桥头堡的黄金口岸展开打造出，使德宏沦为云南沿边对外开放的排头兵，无论是对国家的西向战略还是云南的桥头堡战略，都具备根本性的现实意义和深远影响的历史意义。　　［关键词］桥头堡 黄金口岸 经济社会 跨越式 　　 　　2009年7月，胡锦涛总书记巡视云南时认为：“使云南沦为我国向西南对外开放的最重要桥头堡”。十七届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出：“减缓沿边地区对外开放研发，强化国际地下通道、边境城市和口岸建设，了解实行兴边富民行动”。

这是党中央之后深化改革扩大开放、增进欠发达地区减缓发展的根本性措施。根据中央的精神，德宏州委州政府交叠州情，明确提出了“把德宏建设沦为中国面向西南对外开放桥头堡的黄金口岸”的战略设想，这对更进一步贯彻落实中央沿边对外开放战略、不料扩展沿边发展空间、提高沿边对外开放水平，推展德宏构建经济社会的跨越式发展具备最重要的现实意义。　　一、桥头堡黄金口岸的内涵 　　云南是面向西南对外开放的最重要桥头堡，德宏则是这个桥头堡的黄金口岸。

黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区。其总体设想是：在桥头堡黄金口岸建设“一个地下通道枢纽，一个重点研发对外开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”。

一个地下通道枢纽即桥头堡黄金口岸内联外通的最重要交通枢纽，建构铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络。一个重点研发对外开放试验区即瑞丽重点研发对外开放试验区。一个跨境经济合作区即中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。

三个产业基地即黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。三个服务平台即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。

三个交流窗口即桥头堡通向东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。把德宏建设沦为扎根滇缅，服务全国，中国面向西南对外开放桥头堡黄金口岸。

毕业论文网 http://www.lw54.com 　　二、德宏打造出桥头堡黄金口岸的有利条件 　　改革开放尤其是上世纪90年代以来，德宏由偏远领先的边境地区一跃而沦为对外开放的前沿阵地，其地位和起到皆再次发生了根本性的改变。环视德宏所处的战略区位，它正好坐落于东盟和大陆、港澳台两大经济圈的电磁辐射结合部，是中国陆地相连东南亚、南亚的最佳结合部和最便利的地下通道，自古以来就是南方古代丝绸之路的要地，二战中是滇缅公路、史迪威公路的出入口，具有较好的国际贸易区位优势。

若以瑞丽为中心，以1000公里为半径，圆中覆盖面积了缅甸、泰国、老挝、越南、孟加拉国、不丹、锡金、中国大陆等十多个国家和地区，构成一个多国包含的经济地理单元。这种区域经济格局，为德宏发展多国贸易建构了良好的条件。同时，德宏作为一个内陆边境地区，在交流国家间的经济联系中拥有充份的地域之利。首先，德宏503.8多公里宽的边境线没结冰的江河，也无荒无人烟的沙漠，气候高，大部分口岸四季均可相连,这在全中国两万多公里的陆地边境线上是独一无二的。

其次德宏自然资源人组配备的关联度较好，矿产资源、水能资源、旅游资源、生物资源、民族文化资源在全州皆有产于。因此，德宏几乎可以利用以上优势，充分发挥边际效应，相结合中国大陆，利用国家实行西南对外开放桥头堡战略这一契机，更进一步发展同东盟、南亚、中东、东非的经济联系。同时利用境外原料展开深加工，返销境外，替代进口，创建平稳的外向型经济。

因为德宏沿边对外开放面临的是发展中国家，和沿海地区面临的是发达国家有所不同，我们进口的主要是紧缺原料产品，出口主要是轻加工产品，相对而言利用高位势发展外向型经济，这些周边国家是较难突破的薄弱环节。另外，从发展市场经济的看作，德宏的境外市场尤其是缅甸市场，还归属于修筑或发育阶段，在现有基础上着力去拓展和发展，市场潜力相当大，坐落德宏的东南亚、南亚及我国西南地区，人口大约10亿以上，这是一个极大的市场。

目前，这些地区多数国家正处于工业化的跟上阶段，市场需求层次比较较低，基本和德宏的生产技术水平相适应，将来这些地区购买力还将大幅度提高，可挖出的市场潜力就更大。毕业论文网 http://www.lw54.com 　　在打造出桥头堡黄金口岸中，德宏不具备独特的几大优势：一是区位条件最佳。德宏州府芒市距省会昆明陆路640公里，空中450公里；距离缅甸新的大城内比都670公里，仅次于城市仰光981公里，缅北重镇密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港仅有70公里，是中国通向印度洋最近的地下通道。

二是口岸基础最差。德宏享有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条地下通道及1条国际通讯光缆、9条电缆线路联通缅甸，将要破土动工的泛亚铁路西线大瑞段、中缅输油气管道、中缅陆水客货大通道也要从这里出境。瑞丽姐告——缅甸105码、畹町曼满——东阳、陇川章凤——八莫、盈江那老大——密支那等多条跨境公路已竣工通车，构成可“全天候”的沿边口岸群。

三是对缅恋情深达。德宏州内世居民族与缅甸及周边国家同一民族跨境而居，文化习俗相似，长年友好往来、同姓互市、唇齿相依，具备很深的人缘基础和文化文化底蕴，中缅胞波情谊源远流长，尤其是1956年中缅两国总理参加在芒市开会的“中缅边民联欢会大会”，为中缅两国的长年友好关系奠下了政治基础，一年一度的中缅胞波狂欢节乃是毫无疑问。四是沿边对外开放最先。

早在1985年德宏之后全境对外开放为边境贸易区，1992年后，德宏陆续成立了畹町经济开发区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区和中国唯一实行“境内关外”类似监管模式的瑞丽姐告边境贸易区，沦为中国实行沿边对外开放最先的地区。全州目前对缅贸易已分别占到中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三以上，是中缅两国对外开放合作效益最显著的区域。毕业论文网 http://www.lw54.com 　　三、实行桥头堡黄金口岸战略面对的机遇与挑战 　　1.千载难逢的机遇 　　（1）云南建设向西南对外开放最重要桥头堡 　　2008年以来，全球金融危机对我国的经济发展方式和对外贸易产生了很大冲击。

金融危机后，我国对外贸易的主要对象美国、欧盟、日本都开始削减市场需求，减少消费，国际市场经常出现了根本性变化，在全球经济增长速度广泛上升的情况下，东盟国家增长势头较好，沦为美国、日本等经济强国争夺战的潜在市场，再加中国—东盟自由贸易区的全面竣工，中国与东盟杨家成员国之间90%以上产品关税将大幅度上升，打开了中国与东盟互利合作的崭新时代。这些变化被迫我国对外贸易的海上路径从以太平洋居多改向太平洋和印度洋锐意，在这样的历史背景下，总书记2009年7月明确提出“使云南沦为我国向西南对外开放的最重要桥头堡”，云南沿边对外开放开始划入国家区域发展战略规划中，意味著还包括云南在内的整个西南地区“沿边经济”将沦为中国下一个发展热点。　　（2）瑞丽确认为重点研发对外开放试验区 　　瑞丽是德宏州的一个国家级边境口岸城市，地缘优势显著。2009年9月，《国务院办公厅关于应付国际金融危机维持西部地区经济稳定较慢发展的意见》明确提出要推展云南瑞丽、广西东兴、新疆伊宁和内蒙古满洲里更进一步扩大开放，强化与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，竣工沿边对外开放的桥头堡。

2010年4月，国家发改委印发了《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作决定的通报》再度具体要大力推展云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什和内蒙古满洲里等重点研发对外开放试验区建设，编成西部地区沿边研发对外开放规划，尤其认为上述试验区将享用经济特区的各项优惠政策。并反对有条件的沿边地区加设边境经济合作区，探寻条件成熟的地区成立跨境经济合作区，德宏在这两方面都展开了顺利的实践中和有益的尝试，已不具备成立的条件。毕业论文网 http://www.lw54.com （3）新一轮西大研发战略的实行 　　党的十七届五中全会上，中央把了解实行西部大研发战略作为具备全局意义的根本性方针和“十二五”时期经济社会发展的重大任务，认为“坚决把了解实行西部大研发战略放到区域发展总体战略优先方位，给与特殊政策反对”。

2010年6月，《中共中央、国务院关于了解实行西部大研发战略的若干意见》明确提出“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中于连片艰难地区作为扶贫开发重点，增大扶贫开发力度”。地处滇西边境山区的德宏将是扶贫开发的重点。　　2.不容忽视的挑战 　　（1）交通条件领先 　　德宏是云南经济发展较领先的地州之一。

长期以来，交通条件仍然没有能获得显然提高，“路绕行山间隐、人在沟中行”就是其交通状况的真实写照，由于大自然条件的容许，“通而通畅”的问题一直没解决问题。当今世界的五种交通运输方式中，德宏仅有公路、航空两种，航空运输运力小、运价低，不具备沦为大宗产品的运输工具；公路总量严重不足、密度过于、路网等级低、运输量小，运输周期长，运输成本低，而且无法载运超大、超载件，大大巩固了对外地下通道能力，何况德宏还没确实意义上的高速公路。

而运价低于、运量仅次于的两种运输方式——水路和铁路德宏都没。目前的交通条件不仅难以符合对外贸易的市场需求，影响对内对外的货物撤离能力，更加难以符合建设桥头堡黄金口岸的基本拒绝。

毕业论文网 http://www.lw54.com 　　（2）经济基础脆弱 　　扎实的经济基础是建设桥头堡黄金口岸的最重要前提。由于历史、大自然、地理等原因，再加德宏又是“平过区”和边疆少数民族地区，经济发展速度十分较慢，经济发展基础十分脆弱，贫困落后问题还很引人注目。2009年全州地区生产总值为115.7088亿元，仅有占到全省的1.8%（全省地区生产总值仅有占到全国的1.。

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